注冊會計師英國和法國的注冊會計師考試考察報告
ICAEW的考試
英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會(ICAEW)成立于1880年,是英國四個特許會計師組織之一,也是英國乃至歐洲最大的職業(yè)會計師組織,共有400余名員工,擁有會員12萬余人。ICAEW主要負責特許會計師的考試、注冊和培訓,接受英國貿工部的監(jiān)督與管理。
?。ㄒ唬┛荚嚮厩闆rICAEW考試的報名基本條件為具有高中以上畢業(yè)的學歷,鼓勵具有更高學歷的人報名參加考試,實際上絕大部分報考者均具有大學本科以上畢業(yè)學歷。同時,報考人員一般應與ICAEW會員的事務所(必須為英國本土、塞浦路斯、馬來西亞注冊的事務所)簽訂一份為期3年的培訓協(xié)議后方可參加考試,由該事務所支付工資及相關的考試費用。如未與事務所簽訂培訓協(xié)議,只能先參加職業(yè)級考試,支付的考試費用總計為1515磅(2002年數(shù),折合人民幣約為21210元),再參加高級考試。且在參加高級考試前必須再與事務所簽訂培訓協(xié)議。
考試共分兩個層次,第一層次為職業(yè)級考試,第二層次為高級考試。職業(yè)級考試共有6個科目:會計、審計與鑒證、企業(yè)財務、企業(yè)管理、財務報告、稅法。每科考試的時間為3小時,另外還要通過法律方面的評估,每年四次考試。高級考試有3個科目,其中兩門為高級技術勝任能力測試(均為綜合性試卷,內容涵蓋較寬),另外一門為高級案例分析(試卷為開卷考試),前兩個科目的試卷考試時間為3.5小時,高級案例分析為4小時,每年兩次考試。
每次報名參加ICAEW考試的人員一般為1.2萬人左右。在規(guī)定的報名時間內,學員可以采用網上或郵寄方式報名。報名后,學員將收到提示考生參加考試的有關信息資料,包括:考生號、考點及考場、考試科目及時間表??荚嚸}及評卷工作均由ICAEW全面負責。通過職業(yè)級考試后,學員將發(fā)給職業(yè)會計證書。通過高級考試,并完成三年培訓計劃后,將取得特許會計師證書,并成為ICAEW的會員。
?。ǘ┛荚嚸}每一科目均由3至6名命題人員組成的命題小組,命題由各命題小組自行安排,時間一般為9個月左右。命題人員可以采取自薦應聘或推薦的方式。ICAEW將定期在專業(yè)的會計師雜志上刊登廣告,描述命題人員的工作程序及工作內容,向學校及會計師事務所公開招聘命題人員。學校及會計師事務所也可以根據(jù)有關人員的情況進行推薦。ICAEW并不要求所有的命題人員都是某一領域的權威專家,但必須對特許會計師考試的命題具有濃厚的興趣。自薦及推薦的人員將由ICAEW考試部門負責人及命題總協(xié)調人主持面試。命題人員的聘期一般為3年,聘期結束后,還可以續(xù)聘3年。
職業(yè)級考試和高級考試各設有一名命題總協(xié)調人。命題總協(xié)調人是非常有經驗的命題專家,全面了解各個科目的基本情況,負責協(xié)調各科目的試題。命題總協(xié)調人不一定是ICAEW的工作人員。命題人員在命題總協(xié)調人及協(xié)會考試部門負責人的領導下工作。
命題人員的主要工作有:(1)每年編寫更新相關考試的學習資料;(2)更新每一年度的考試大綱;(3)準備每一次考試的試卷(同時還應完成一套難度及題量相當?shù)膫溆迷嚲恚?;?)考試結束后,負責培訓評卷人員、修訂評分標準并與評卷人員保持聯(lián)系、檢查評卷人員的評卷質量,并對臨界分數(shù)試卷進行評閱。命題的依據(jù)是ICAEW出版的學習材料和考試大綱。考試大綱由命題人員擬定。其基本內容是:分級確定考生在某一方面所應具備的知識和能力,同時大綱中還將明確某種知識和技能在試卷中所占的比重。每年修訂時,將按當年法規(guī)的變化以及企業(yè)環(huán)境的變化進行修訂,這些變化的主要信息來源為特許會計師和學員的反饋意見。
ICAEW考試命題的基本流程是:(1)命題小組在命題期間內(9個月)保持定期的聯(lián)系,并定期召開會議,研究設計與修訂試題;(2)在一套試卷命制完成時將同時制定出標準答案和評分計劃;(3)命題總協(xié)調人將隨時對命題小組所命試題進行審核;(4)一套試卷完成時,ICAEW將組織技術專家和新入門的特許會計師試做試題,以檢查完成試卷所用時間、試題難度以及評分標準設計是否科學全面等;(5)試做后交由ICAEW進行內部測試與評價;(6)一套試卷經ICAEW內部測試與評價后,將交由試題綜合評審委員會進行綜合評審。該綜合評審委員會由本級考試全體命題人員、命題總協(xié)調人以及另外一級考試命題人員、ICAEW考試部門負責人等組成,考試部門負責人為該綜合評審委員會的主席。
?。ㄈ┖细穹謹?shù)線的確定與成績的發(fā)布ICAEW職業(yè)級考試的合格率一般為55%,高級考試的合格率一般為50%.每次考試合格分數(shù)線的確定主要有3個層次,即評卷前由命題人員分析試題,調整評分標準;評卷完成后,由命題總協(xié)調人進行研究并提出合格分數(shù)線建議;評估委員會根據(jù)命題總協(xié)調人提出的建議,討論確定最終合格分數(shù)線。
合格分數(shù)線的最終確定由評估委員會討論決定。該評估委員會主要由ICAEW理事會成員、會員志愿者(不付費)以及命題總協(xié)調人組成。
合格分數(shù)線確定之后,ICAEW將打印合格人員名單、不合格人員名單,并形成相關的統(tǒng)計分析報告??忌梢酝ㄟ^五種方式得知考試成績:(1)ICAEW的網站(在網站上公布的成績只有通過與不通過,并不公布分數(shù));(2)成績通知書(每個考生都可以收到成績通知書,其中包括所得具體分數(shù));(3)電子郵件(需要考生提前向ICAEW注冊);(4)手機短信息(需要考生提前向ICAEW注冊);(5)ICAEW的語音電話。
ICAEW發(fā)布的成績?yōu)樽罱K成績,ICAEW不對考生提供任何成績核查服務。
?。ㄋ模┵Y格互惠截至我們考察時的了解,ICAEW已與五個國家的會計師組織簽訂了資格互惠協(xié)議。這五個會計師組織是:澳大利亞特許會計師協(xié)會、加拿大特會計師協(xié)會、新西蘭特許會計師協(xié)會、南非特許會計師協(xié)會以及津巴布韋特許會計師協(xié)會。這五個協(xié)會的會員欲成為ICAEW的會員,必須在英國再采用英語加試英國的法律、準則、指南以及稅法。
法國
法國的注冊會計師考試和注冊審計師考試
法國公共會計行業(yè)組織由法國注冊會計師協(xié)會(OEC)和法國注冊審計師協(xié)會(CNCC)組成。OEC成立于1945年,接受財政部的監(jiān)督,負責全國注冊會計師的注冊和管理、制定職業(yè)義務法典以及監(jiān)督注冊會計師的執(zhí)業(yè)等。OEC是依法設立的行業(yè)自律組織,擁有會員1.7萬余人。CNCC成立于1969年,接受司法部的監(jiān)督,負責全國注冊審計師的注冊和管理等工作,擁有會員1.6萬余人。CNCC的會員中約有98%為OEC的會員(因取得OEC的注冊會計師證書后,可以直接申請成為CNCC的會員)。OEC和CNCC的考試均由教育部負責命題,并由教育部頒發(fā)注冊會計師(或注冊審計師)資格證書。
?。ㄒ唬㎡EC的考試要取得法國注冊會計師資格,一般需要在高中畢業(yè)后經過7至8年的學習經歷(其中包括由行業(yè)組織與監(jiān)督的專業(yè)實習3年以及經過OEC組織的各級考試),全部完成后,將由教育部頒發(fā)注冊會計師證書。
1.取得注冊會計師資格的實習與考試專業(yè)實習前的考試共分為三級:第一級為會計財務預科證書,共有5科筆試考試。在這期間將安排1200小時的學習時間,每科考試時間由2至4小時不等。第二級為會計財務證書,共有7科筆試考試。在這期間將安排1300小時的學習時間,每科考試時間也是2至4小時不等。第三級為會計財務高等證書,共有2次面試與2次筆試。參加2次筆試需要經過約400小時的學習時間,每科考試的時間為5小時。要參加面試需要經過至少6個星期的實習后方可參加,面試的時間為30分鐘和1小時。
通過這三級考試后,將由OEC組織3年的專業(yè)實習,其中有2年必須在注冊會計師(或注冊審計師法定監(jiān)督員)的指導下進行。實習機構可以是法國的事務所,也可以是歐盟國家的事務所。
實習期滿,取得指導合格鑒定,并經過3項最終考試后才能取得注冊會計師證書。這3項考試是:5小時的筆試,筆試時需要按要求撰寫約4000字的論文;然后經過1個小時對該論文進行答辯;完成后再與主考官面試,主要是對實習情況的面試。
OEC規(guī)定的專業(yè)實習前的三級考試,都是由OEC制定規(guī)范課文與課程。但這些課程又是與會計專業(yè)大學教學的每一個階段緊密相聯(lián)的。教學任務主要由大學、名牌大學或私立學校來完成。但考試命題由教育部負責。
2.OEC對外國人有資格互惠方面的規(guī)定按法國有關法律的規(guī)定,外國會計師組織的會員可以申請成為OEC的會員,但需要參加單獨組織的筆試和面試。筆試為1小時,測試內容包括職業(yè)道德準則、公司法、稅法等。面試時間為30分鐘,主要檢查語言表達、職業(yè)道德等。
?。ǘ〤NCC的考試雖然CNCC的會員有98%為OEC的會員,但CNCC也為不能參加OEC考試的人員提供了成為注冊審計師的通道。CNCC的考試約需要3至4年的時間來完成。CNCC考試的命題工作也是由教育部負責的,CNCC只負責實習及考試監(jiān)督等方面的工作。
1.參加CNCC考試條件參加CNCC考試的條件有三種:一是法國籍公民,二是非法國籍的歐盟國家公民,三是歐盟以外國家公民。
法國藉公民報名的基本條件是:接受過3年以上的高等教育,持有大學畢業(yè)證書,所學專業(yè)為會計、經濟或法律,參加3年的實習后,方可參加考試。如果未接受過高等教育,但有會計、經濟或法律等相關專業(yè)15年以上工作經驗的人士,也可以向司法部申請,經批準后可以參加考試。
非法國籍的歐盟國家公民報名的基本條件是:接受過3年以上的高等教育,持有大學畢業(yè)證書,所學專業(yè)為會計、經濟或法律,參加3年的實習后,方可參加考試。如果已在所屬國家取得了注冊會計師證書,則可以直接向司法部申請取得注冊審計師證書。如司法部未予批準,則可以通過參加一項考試,合格后可以取得注冊審計師證書。
歐盟以外國家公民報名的條件是:接受過3年以上的高等教育,持有大學畢業(yè)證書,所學專業(yè)為會計、經濟或法律,參加3年的實習后,方可參加考試。但必須同時提供大學學習情況等的相關資料。如果已取得所在國的注冊會計師證書的人員,則可以直接參加法語的筆試和面試。
2.實習CNCC的3年實習與OEC的實習要求基本相同,也需要有2年在注冊審計師的指導下進行。遇有特殊情況,在其他國家的事務所實習也可以。在實習期間,CNCC將組織專門的檢查。
參加考試的學員必須選定一名注冊審計師導師。注冊審計師的導師資格是由CNCC的地區(qū)分會(CNCC共有34個地區(qū)分會)批準。在一般情況下,導師資格是永久性的。但如果經CNCC檢查,指導質量不高的將會被取消導師資格。每名導師最多只能指導5名學員,如果超過5名,則需要向CNCC提出申請,經批準后方可。
在實習過程中,地區(qū)分會將派實習指導員與質量控制檢查員對學員的實習情況進行督導。CNCC也會經常派人對學員的實習情況進行檢查,并為學員發(fā)放有關的學習資料。學員應保證每星期至少有32個小時的工作(假期除外)。如果發(fā)生特別情況,學員也可以申請中斷學習,但中斷實習的期間不得超過3年。也可以在實習期內更換導師。在實習期內,學員將獲得實習工資,但必須執(zhí)行保密規(guī)則,并遵守CNCC的職業(yè)道德守則以及職業(yè)規(guī)范。
學員應該在每實習3個月后上交一份實習匯報,該匯報由導師簽字,上交給質量控制檢查員。實習期內,質量控制檢查員每年應有1次或2次與學員交流的時間,學員也會獲得質量控制檢查員的聯(lián)系方式,以便隨時要求檢查。在3年的實習期中,CNCC將每年組織學員參加4天的講座。實習期滿,導師要為學員寫出實習情況報告,并說明其實習情況。地區(qū)分會將根據(jù)導師實習情況報告、質量控制檢查員的說明以及學員的定期實習報告決定是否發(fā)放實習合格證書。
3.考試內容與形式在取得實習合格證書后,學員可以參加考試,共有3科筆試與3次面試。
3科筆試測試的內容與時間分別為:測試稽核與審計方面知識的試卷,考試時間為5小時;測試思維能力、寫作能力以及解決會計審計問題能力的試卷,考試時間為4小時;測試稅務、經濟、法律方面知識的試卷,考試時間為3小時。
每科筆試的總分為20分,要參加面試,3科筆試的平均得分需要在10分以上。
3次面試測試的內容分別是:法律方面的知識;測試會計、稅務與經濟知識;綜合知識。面試共有十名主考官,每次必須有5人參加主考,面試成績才為有效。主考官是由各方面的人士組成的,基本組成為:2名政府官員;1名經濟檢查官,1名證券市場代表;3名大學教授;3名注冊審計師。主考官的資格需要由司法部任命。面試的考題范圍很廣,理論性要求不高,但要求有非常強的實踐性。面試時一般先給一些資料,經過1小時的準備后,開始回答面試主考官提出的問題。要得到注冊審計師證書,3次面試的平均成績需要在10分以上。
幾點啟示
英、法兩國注冊會計師考試已進行多年且有一套較為完備的考試制度,在考察中,兩國協(xié)會相關人員均做了詳細的介紹,使我們比較全面地了解了英法兩國注冊會計師考試的組織管理、命題、評卷等項工作。通過考察,我們對我國的注冊會計師考試制度也有了比較客觀的認識:經過十余年的發(fā)展,特別是近幾年實施的考試改革,我國注冊會計師考試在某些方面已經達到或接近國際的先進水平,如在評卷的雙重評卷以及主觀答卷電子化的評卷方法、為考生全面提供成績核查服務、命題方式方法與程序等方面,但在某些方面還需要研究后加以改進。
?。ㄒ唬┛荚嚨膱竺麠l件英法兩國注冊會計師的報名條件較低,但考試的要求較高,而且正常情況下,一般需要3年以上方可取得注冊會計師資格。另外,由于英法兩國采用學員制來組織考試,實際上已經將報名的標準交由會計師事務所來選擇。而中國注冊會計師考試的報告條件相對也較低,但條件相對單一,主要就是學歷要求,勢必造成考生人員基本水平參差不齊。另外,ICAEW對未與會計師事務所簽訂培訓合同的考生收取較高的報名費,也在一定程度上抑制了考生報名的過度問題。對中國注冊會計師考試來說,多年來考生報名人數(shù)多,出考率低,考生成績不理想,合格率低,一直是我們想解決的問題。通過考察,我們認為確??忌舅刭|的提高很重要,途徑可以有:一是實施二級考試,只有通過第一級考試的考生,才有資格參加高級考試;二是提高報考條件,這將有待于新《注冊會計師法》的出臺,或增加會計、審計學分要求;三是提高報名費,這有待于行政收費管理部門的認可。當前可做的只有實施二級考試,我們也將抓緊對這種方案的研究。
(二)考試大綱ICAEW的考試大綱不但對考生掌握的知識和能力做了詳細的劃分,而且也對各種知識在某一科目中所占的比重加以確定。我們已經認識到我國的考試大綱的指導性不強,對此,從2002年起已開始研究制定新的考試大綱,并進入調查階段。我們將深入研究和比較各國注冊會計師考試大綱的特點,完善我國的注冊會計師考試大綱。
?。ㄈ┛荚囕o導材料ICAEW組織命題人員編寫學習材料,以指導學員的復習,這與我國的做法是類似的。我們的目標是在如何引導考生學習上下功夫。
(四)考試類型法國注冊會計師的考試采用面試的方式,值得我們深入研究與探討。我們在考試中能否加入面試要求,以利于選拔更多的優(yōu)秀人才進入到注冊會計師隊伍中來。
?。ㄎ澹┛荚嚨膶嵺`要求兩國均要求學員至少應有2年在注冊會計師指導下工作的經驗要求。而從我國的實踐來看,也有這方面的要求,但尚缺乏系統(tǒng)的培訓與檢查,如取得全科合格證的人員只需在事務所工作2年即可。這需要我們進行系統(tǒng)的研究。
?。┵Y格互惠目前我們正在抓緊研究資格互惠問題,并準備與香港會計師公會共同研究資格互惠的相關問題,以期盡早出臺研究成果。